2015年10月的一天，郭勝從呼和浩特白塔機場乘機時發(fā)現(xiàn)自己沒有帶身份證，他不由得翻出身上所有的卡片，請機場工作人員試一試，工作人員發(fā)現(xiàn)一張“中華人民共和國社會保障卡”，不僅存有人社系統(tǒng)的信息，還有公安系統(tǒng)的身份信息以及醫(yī)保信息、銀行信用信息、工商登記信息等。工作人員不禁贊嘆：“這卡真牛！”郭勝也不必再去公安機關開具身份證明就順利登機。
這張卡由興和縣農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社（下稱“興和縣信用聯(lián)社”）制發(fā)，作為內(nèi)蒙古第一個試點地區(qū)，興和縣信用聯(lián)社發(fā)出了自治區(qū)第一張擁有多項功能的社會保障卡，即俗稱的“一卡通”。興和縣信用聯(lián)社理事長李世忠透露，目前由該社發(fā)出的社會保障卡已有6萬多張。
支撐這樣一張小卡片使用的是一個省級“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺——內(nèi)蒙古“人社云”。對此，從事“互聯(lián)網(wǎng)+政務”研究的中央黨校政法教研部副研究員金江軍表示，內(nèi)蒙古這樣一個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在“互聯(lián)網(wǎng)+社會管理”方面走到了全國的前面。
內(nèi)蒙古建起全國首個省級“人社云”
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳（下稱“內(nèi)蒙古人社廳”）信息中心主任代勤在2015年的另一個身份是“高級講師”，他受邀給來自全國“人社系統(tǒng)”的人員講課，有10多個省份“組團”來內(nèi)蒙古學習，河南省人社廳干脆把培訓班放到了內(nèi)蒙古來辦。而吸引他們來到內(nèi)蒙古的正是“人社云”平臺。
據(jù)代勤介紹，國家人力資源和社會保障部早年曾啟動的“金保工程”已使各省份的地市搭建起了平臺，數(shù)據(jù)收集已經(jīng)很完善，為搭建省級平臺打下了基礎，但這些平臺獨立運行，自成體系，造成數(shù)據(jù)無法跨市查詢、人才流動無數(shù)據(jù)對應、業(yè)務也無法跨市運行。“省級集中”成為人社部的戰(zhàn)略。在此背景下，內(nèi)蒙古于2009年開始著手構建省級“人社云”平臺。
內(nèi)蒙古人社廳經(jīng)研究認為，在應用方面，銀行在全國范圍內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)了跨行跨省存取，因此在技術層面已無障礙，關鍵是如何解決信息安全問題。另外，人社系統(tǒng)的“一卡通”要為支付打開通道，實現(xiàn)銀行存取就必須具有金融功能，在系統(tǒng)建設時就要考慮到與金融系統(tǒng)相匹配，與其它相關部門如稅務、醫(yī)療等能夠共享信息，這就要求平臺建設必須采用國產(chǎn)標準化數(shù)據(jù)。最終，內(nèi)蒙古人社廳選擇與服務金融系統(tǒng)的東軟公司合作。
內(nèi)蒙古最初只是集中人力資源信息系統(tǒng)，之后嘗試將“五險”進行邏輯集中，然后建立集中式基金財務系統(tǒng)、集中式指紋認證系統(tǒng)和集中式社保卡管理信息系統(tǒng)。
代勤介紹，如果只是將數(shù)據(jù)集中到省級，還算容易，但要在全區(qū)內(nèi)實現(xiàn)業(yè)務辦理就需要接通多個相關職能機構。內(nèi)蒙古人社云平臺其實在2013年就基本成形，這也給人社部在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“省級集中”增加了信心，2013年，人社部發(fā)布《人力資源和社會保障部關于推進人力資源和社會保障信息系統(tǒng)省級集中的意見》。內(nèi)蒙古人社廳積極探索其他政府公共服務領域的應用，到2015年6月，已接入公安系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)，并在7月接入錫林郭勒市公積金系統(tǒng)。
5家銀行搶發(fā)“一卡通”卻遇尷尬
接入金融系統(tǒng)是內(nèi)蒙古“人社云”平臺必然的選擇，因為“人社云”平臺最終的服務對象是內(nèi)蒙古2400萬居民，最直接的載體是“中華人民共和國第二代社會保障卡”。按照設計，第二代社?？ň哂兄Ц豆δ芎?，可作為銀行卡使用，從而實現(xiàn)“一人一卡一賬戶，記錄一生、保障一生、服務一生”的長期使用功能。
內(nèi)蒙古人社廳一位負責人向記者透露，“省級集中”需要巨大投入，內(nèi)蒙古并非是一個有錢的省份，當時采用了“四兩撥千斤”的辦法，“建設資金幾乎都由入圍銀行出，政府沒有多少投入”，在未來的運行上也是利用銀行系統(tǒng)已經(jīng)形成的網(wǎng)絡來實現(xiàn)公共服務的推進，這樣又可以節(jié)約人社部門在網(wǎng)點上的投入。
但各大銀行最初并不積極，在“省級集中”前，一些銀行在各地市旗縣已經(jīng)與社保部門形成合作，不愿打破既有格局。 但隨著金融機構發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古人社廳態(tài)度堅決，“省級集中”勢在必行，多家銀行又都參與了進來，最終入圍了5家銀行，除工、農(nóng)、中、建4家外，光大銀行(601818,股吧)也躋身其中。入圍銀行需共同參與云平臺的建設，每家分攤建設資金2200萬元。
一位銀行界人士分析道，內(nèi)蒙古當年的社?；鹂傤~是600多億元，每年存入銀行，5家入圍銀行即使每家分得100億元，每年可以獲得的利潤也有幾億元，因此參與這項業(yè)務，完全可以躺著掙錢，幾千萬元的建設費大家還是愿意出的。
但是，5家銀行的這一美夢并未實現(xiàn)。當云平臺建好時，由于政策調(diào)整，社保基金由地稅統(tǒng)一收取，最終歸入自治區(qū)財政統(tǒng)一管理，5家銀行并不能按照預想的那樣分得其中的一份。按照當初的約定，第二代社?？ㄗ罱K由5家銀行分別發(fā)放并為持卡人服務。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者調(diào)查了解，當初5家銀行是按人口劃分“一卡通”發(fā)放區(qū)域的，每家銀行負責400多萬人口數(shù)量的區(qū)域。經(jīng)過核算，加上制卡、發(fā)放、人工等費用，每家銀行還需投入5000萬元左右。這讓5家銀行的行動變得不像以前那樣積極。
另一個更為突出的問題是內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人口占比較大，工、農(nóng)、中、建所布網(wǎng)點最多只到旗縣一級，有的甚至只在地市一級，但在農(nóng)村牧區(qū)如何發(fā)放和使用卻成了難題。最為尷尬的是光大銀行，其在內(nèi)蒙古網(wǎng)點較少，進退兩難。
信用聯(lián)社接手農(nóng)牧區(qū)，助“一卡通”更加便捷
內(nèi)蒙古人社廳在各旗縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)：除農(nóng)村信用社外，各大入圍銀行鮮有在村一級設有網(wǎng)點的，如果發(fā)卡銀行在農(nóng)村牧區(qū)沒有網(wǎng)點，會給農(nóng)牧民在日后使用帶來不必要的麻煩，支取社保金可能還無所謂，但存入就成了匯款。
分管內(nèi)蒙古人社廳的自治區(qū)副主席白向群對“人社云”一直十分關心，2014年，為了推進這項民生工程，白向群副主席將自己的“包扶點”興和縣作為“一卡通”發(fā)放的第一個試點縣，而發(fā)放“一卡通”的金融機構不是入圍銀行，而是興和縣信用聯(lián)社。在自治區(qū)領導的推動下，2014年12月26日，內(nèi)蒙古終于在興和縣發(fā)出了第一張“一卡通”。
一條魚攪活一池水，內(nèi)蒙古信用聯(lián)社的“搶灘”使各入圍銀行變得緊張，在“普惠金融”理念的影響下，各行又出現(xiàn)了爭相發(fā)卡的局面。記者了解到，2015年，建行內(nèi)蒙古分行已累計發(fā)卡232萬張，中行內(nèi)蒙古分行也已發(fā)出116.38萬張“一卡通”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)信用聯(lián)社雖是內(nèi)蒙古最大的金融機構，但其作為地方銀行的身份卻無緣“社保基金”的存取，所以最初沒有能夠入圍。
內(nèi)蒙古銀監(jiān)局一位人士向記者介紹，在內(nèi)蒙古，想要將點布到農(nóng)村牧區(qū)，信用聯(lián)社無疑是最有競爭力的選擇。央行在十八大后提出“普惠金融”，內(nèi)蒙古信用聯(lián)社隨即發(fā)起“春雷行動”，在全自治區(qū)布置村級金融服務點11397個，而中國農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)和郵政儲蓄各有200個，信用聯(lián)社占比96%以上。同時，信用聯(lián)社的“金?？?rdquo;一直在農(nóng)村牧區(qū)代發(fā)各類涉農(nóng)補貼，與“一卡通”甚為契合。
內(nèi)蒙古信用聯(lián)社電子銀行部部長栗耀彪坦言：“最初我們也有些猶豫，如果社保金不能在我們銀行存，我們承擔這一業(yè)務肯定是賠錢的，站在企業(yè)的角度，承接這樣的業(yè)務是沒有必要的，但聯(lián)社班子最終還是答應試一試，因為從央行普惠金融的要求來講，這是為解決百姓‘最后一公里’所做的事情，是應該講政治的，并且從長遠來講，這也是獲得客戶資源，贏得品牌的一個機遇。”
興和縣信用聯(lián)社理事長李世忠告訴記者：“我們每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有信用社，每個行政村都有服務窗口，每個社區(qū)、幸福院都有POS機。”而在興和縣一個名為五一村的行政村，信用聯(lián)社設置的助農(nóng)金融服務點一個月平均可以發(fā)生1600多筆業(yè)務，發(fā)生金額最多時每月有近200萬元。
栗耀彪透露，信用聯(lián)社接手全區(qū)的其他農(nóng)村牧區(qū)存在一定的困難，由于入圍銀行各有想法，想讓各家銀行將農(nóng)村業(yè)務主動交出來還需要進一步協(xié)調(diào)。“今年6月份以后，人社廳已經(jīng)把內(nèi)蒙古非盟市所在地的86個旗縣全部劃給了內(nèi)蒙古信用聯(lián)社，但各家入圍銀行一直沒有把數(shù)據(jù)資料退出，所以聯(lián)社無法開展制卡發(fā)卡工作，最近人社廳下發(fā)了文件，可能推進就會快了吧！”
記者了解到，中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行和中國銀行(601988,股吧)內(nèi)蒙古分行也嘗試在農(nóng)村布設網(wǎng)點，內(nèi)蒙古信用聯(lián)社能否順利接手農(nóng)村牧區(qū)發(fā)卡工作，還是未知數(shù)。
專家：“人社云”全國推廣需國家立法保障
與銀行的關系涉及終端使用，與各部門的接入關乎“云平臺”的服務范圍。一個成形的“人社云”平臺，帶來了更多的想象空間，自治區(qū)副主席白向群曾5次進入內(nèi)蒙古人社廳信息中心，提醒代勤和他的同事們：這個云平臺不要停留在人社系統(tǒng)，應該做成“內(nèi)蒙古民生平臺”。
根據(jù)人社部的要求，“人社云”應積極探索在其他政府公共服務領域的應用。只有這樣，才能增強其功能，推進其在全國范圍內(nèi)的廣泛應用。今年以來，這個平臺進一步接通衛(wèi)計委、公積金管理中心、地稅等部門，對1960萬人口進行了信息化管理，隨著內(nèi)蒙古“人社云”接入更多部門，2015年，基于人力資源和勞動保障業(yè)務的“內(nèi)蒙古人社云”晉級為“內(nèi)蒙古民生云”。
內(nèi)蒙古人社廳廳長常志剛在9月25日表示，2016年實現(xiàn)“內(nèi)蒙古12333”民生服務平臺和“一卡通”在全自治區(qū)行政村的全覆蓋。記者了解到，人社部近期在內(nèi)蒙古調(diào)研，肯定了內(nèi)蒙古“人社云”和“一卡通”的工作成效，“人社云”覆蓋全國的進程將加快。
《中國經(jīng)濟周刊》記者在內(nèi)蒙古了解到，幾乎每個廳局都有自己的信息中心，各廳局之間的信息共享，單純靠部門之間自行溝通是很難實現(xiàn)的。“互聯(lián)網(wǎng)+”應用于政府公共服務已經(jīng)不再是一個概念，但如何打通最后一公里是真正難題，代勤表示：“跨出人社界域，單憑人社系統(tǒng)一個部門是很難讓這個民生平臺向更廣范圍推進的，必須有更高層級的政府部門出面，才能真正實現(xiàn)。”
代勤認為：“省級物理集中，全國邏輯集中，在技術上是完全可以實現(xiàn)的。實現(xiàn)全國‘一卡通’，就完全可以避免‘證明我媽是我媽’的類似事件，整個社會管理的進步程度將發(fā)生質(zhì)的轉變。”
中央黨校政法研究部副研究員金江軍向記者表示，要使“互聯(lián)網(wǎng)+政務”發(fā)揮更大作用，關鍵是要實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)政務信息共享。就內(nèi)蒙古而言，需要從政府層面出臺相應的政策，推動各部門之間實現(xiàn)信息共享。在全國角度，各部委之間實現(xiàn)系統(tǒng)共享、業(yè)務協(xié)同的必要性和可能性都很強，建議在國家層面出臺《政府信息共享條例》，明確政務信息共享范圍和內(nèi)容、共享方式和程序、監(jiān)督和保障等，這樣各地區(qū)、各部門開展政務信息共享就于法有據(jù)了，政務信息共享工作就會很順暢。政務信息共享工作做好了，不僅可以使政府部門有效堵住監(jiān)管漏洞，提升市場監(jiān)管和社會管理水平，而且可以讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑腿，提升公共服務水平。
