8月29日消息，十七屆五中全會以來，胡錦濤同志多次強調要加強“改革頂層設計”。在“十二五”規(guī)劃中，“頂層設計”的提法更是不絕于耳，特別是《國家電子政務“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》中，更是多次強調頂層設計的意義與重要性。那么，如何運用“頂層設計”方法，構建政務部門信息化呢？帶著這個問題，記者采訪了同方股份有限公司物聯(lián)網應用產業(yè)本部大數(shù)據產業(yè)研發(fā)與工程中心數(shù)據資源工程事業(yè)部副總經理魏強，他認為，“運用‘頂層設計’方法，構建政務部門信息化”，主要圍繞三個點，一是自主可控，二是頂層設計，三是政務信息化。

政府行業(yè)“自主可控”顯得尤為重要

這三者之間的關系可以這樣來看，“自主可控”，自主一般理解為自主研發(fā)，可控就是自己說了算，國家堅定推進“核高基”專項是一方面。自主可控也是一個行業(yè)的背景或是一個觀念的轉變，就是要把安全提到更最高的層面，不是原來意義上的“自主安全僅僅是一個系統(tǒng)建設或者行業(yè)建設當中的輔助”，是觀念的根本轉變，安全是首位。尤其是電子政務所在的政府行業(yè)，它和國家軍事、政治等信息密切相關，所以在電子政務領域自主可控顯得尤為重要，更需要觀念的轉變。例如交通行業(yè)，有領導提出“管事型的，不懂技術；懂技術的，做不了主”，這就反映了當前一種“自主不可控、可控不自主”的現(xiàn)狀，要做到自主可控，頂層設計至關重要，只有一把手工程才能從管理上統(tǒng)抓，真正的做好信息資源規(guī)劃。

業(yè)務具有多變性 需要頂層設計找到內核

“頂層設計”源于美國，是自然科學或大型工程技術領域的一種設計理念，在國內則在 “十二五”規(guī)劃的建議中首次出現(xiàn)。魏強看來，頂層設計的出現(xiàn)，可能也出現(xiàn)了一個矛盾，換句話說是頂層設計跟摸著石頭過河兩者之間如何融合的問題。什么是摸著石頭？我國信息化系統(tǒng)建設了很多年，已經有很多基礎，在這個過程中沒有頂層設計嗎？其實也是有的。這個系統(tǒng)沒有價值嗎？肯定不是，它很有價值，也解決了很多問題。原來摸著石頭走的過程和現(xiàn)在頂層設計之間是什么樣的關系？這個挑戰(zhàn)怎么解決？恐怕就需要新的頂層設計的理念和核心來解決它，既然頂層設計是基于工程設計理念來支撐的，就需要用工程的思路來解決。它肯定有改進的地方，但改進的地方不能持續(xù)。頂層設計的核心是源于工程理論中的數(shù)據穩(wěn)定性為基礎，而現(xiàn)實中的業(yè)務是多變的，這就需要找到你的立足點。就好比大廈的基地，需要有內核的存在。

政務信息化 數(shù)據環(huán)境建設是核心

政府信息化，從理論上說，就是工業(yè)時代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過程。政府信息化包括三方面的基本任務：統(tǒng)一的網絡平臺建設、統(tǒng)一的數(shù)據環(huán)境建設、建設重點業(yè)務系統(tǒng)，其中最艱巨、最復雜的是統(tǒng)一的數(shù)據環(huán)境建設。政務信息化的領域很大，每個行業(yè)都有它的特征，發(fā)展階段不同，但軌跡大致相同，由智能階段向智慧階段邁進。聚焦一下，例如交通行業(yè)，無論是智慧城市還是智慧交通，大家對智慧本身的理解就不太一樣，要先理解什么叫智慧？包括最早的數(shù)字化城市，那時的交通叫智能交通。一個是宏觀，一個局部。做宏觀的側重點和做局部的側重點有很大區(qū)別?；氐巾攲釉O計的角度，局部一定是宏觀的一部分。事實上，同方做的是內核，也就數(shù)據環(huán)境的建設。不論是智慧城市還是智慧交通，或是其他的任何智慧，就像人得有個心臟，汽車要有發(fā)動機，同方做的就是類似心臟這種內核。一個人的心臟是載體，就像硬件一樣。比如同方做數(shù)據中心，交通行業(yè)的數(shù)據中心有一個硬件平臺，但是里面需要靈魂，心臟是載體，人支配行動的是大腦，大腦才是智慧的源泉。

元數(shù)據技術輔助決策 是智慧的源泉

從信息化的角度理解可以分幾個層次來看。第一個是多年來積累的基本業(yè)務處理，它是解決實際的、提高工作效率的這些問題。對于數(shù)據中心的大腦而言，需要一定的記憶功能，數(shù)據要有歷史，才能做數(shù)據分析，首先要把歷史數(shù)據整理起來。有了超強的數(shù)據記憶力，還需要領悟這些數(shù)據，把數(shù)據進行分類。怎么分類？這就需要在記住每一個數(shù)據的同時記得當時發(fā)生的背景，就是描述數(shù)據及其環(huán)境的數(shù)據——也就是元數(shù)據。同方有自主研發(fā)的元數(shù)據技術，可以把它描述出來。把數(shù)據描述出來后你會有所感悟，感悟之后就會去做改變。這個過程就是重新輔助你做出決策的過程，這個決策會變成你的行為。在行為中又會遇到各種各樣的問題，數(shù)據量越大，呈現(xiàn)出的內容就會越豐富，隨著時間的增長和數(shù)據量的不斷積累，你會變得越來越智慧。好比應急管理，有些事在還未發(fā)生時就會預先知曉，足不出戶即可通曉天下，這就是魏強理解的智慧。

基于頂層設計方法 構建指標體系是元數(shù)據的核心

同方作為民族企業(yè)，用自己的國學和文化去理解我們中國人自己的智慧。智慧是高度抽象的產物，需要跟我們每個人的現(xiàn)實生活去結合，信息化建設因此才能落地。軟件的最大的智慧就是因為分出了層次的概念，數(shù)據同樣需要分出層次，這就是頂層設計。在智慧城市建設中，每個城市都有共性，都要有自己的數(shù)據描述。同方用一套元數(shù)據理論把三者都串聯(lián)起來，就像蓋樓要先打地基，做好鋼結構，想好在每一層分別干什么。元數(shù)據體系是一整套的，由業(yè)務元數(shù)據、技術元數(shù)據和數(shù)據元數(shù)據三大類構成，其中業(yè)務元數(shù)據是同方的強項，在此基礎上，基于頂層設計方法，同方構建了一整套指標體系，指標體系是元數(shù)據的一個部分，也是最重要的一個核心。