為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，按照2015年中央一號文件要求，結(jié)合全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議部署，現(xiàn)就銀行業(yè)金融機構(gòu)改善農(nóng)村金融服務(wù)、支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)事項通知如下：

 一、在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平

        各級監(jiān)管部門和銀行業(yè)金融機構(gòu)要認真學習領(lǐng)會中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，認真貫徹落實全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議關(guān)于改善農(nóng)村金融服務(wù)的各項工作要求，深刻認識“三農(nóng)”問題始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中帶有全局性和戰(zhàn)略性的問題。要從全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，強化支農(nóng)服務(wù)政治責任，深入推進農(nóng)村金融體制改革，主動適應(yīng)農(nóng)村實際、農(nóng)業(yè)特點、農(nóng)民需求，不斷深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，健全金融支農(nóng)制度，提升金融支農(nóng)能力，推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，實現(xiàn)農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的共同發(fā)展。2015年，要執(zhí)行好現(xiàn)有各項農(nóng)村金融服務(wù)政策和有扶有控的差別化信貸政策，不斷加大“三農(nóng)”信貸投放力度，在有效提高貸款增量的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大“三農(nóng)”專項金融債發(fā)行規(guī)模，努力實現(xiàn)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均水平，充分發(fā)揮信貸資金對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動效應(yīng)。

二、深入推進涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)體制機制改革，強化“三農(nóng)”服務(wù)能力建設(shè)
 

        深化農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革，試點范圍覆蓋全部縣域支行，加大“三農(nóng)”信貸投放和資源配置力度。強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性功能定位，明確政策性業(yè)務(wù)范圍，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，審慎發(fā)展自營性業(yè)務(wù)。國家開發(fā)銀行要創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”融資模式，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的中長期信貸投放。深化農(nóng)村信用社改革，提高資本實力和治理水平，培育合格的市場主體，牢牢堅持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”的定位，更好發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)主力軍作用。強化農(nóng)村信用社省聯(lián)社服務(wù)功能，推動省聯(lián)社加快職能轉(zhuǎn)換，優(yōu)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，整合放大農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）服務(wù)“三農(nóng)”的能力。引導(dǎo)郵政儲蓄銀行穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，持續(xù)拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，促進農(nóng)村資金回流。支持其他商業(yè)銀行下沉機構(gòu)網(wǎng)點，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點布局，適度擴大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點覆蓋面。

三、豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，提升農(nóng)村金融競爭充分性
 

       穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵按照規(guī)?；M建、集約化管理和專業(yè)化服務(wù)的原則集中連片發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，對設(shè)立村鎮(zhèn)銀行超過一定數(shù)量的發(fā)起行，允許設(shè)立村鎮(zhèn)銀行管理服務(wù)子公司。允許評級良好、管控能力強的城商行和農(nóng)商行到西部地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，重點布局老少邊窮地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和小微企業(yè)聚集地區(qū)，不斷提升村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村的覆蓋面。
 

        加強融資擔保公司管理，大力發(fā)展政府支持的融資擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)，鼓勵其開展涉農(nóng)融資擔保業(yè)務(wù)，完善銀擔合作和風險分擔機制。協(xié)調(diào)規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，建立正向激勵機制，完善管理政策，健全管理制度，強化自律管理，引導(dǎo)發(fā)揮支農(nóng)服務(wù)作用。
 

        支持組建以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要服務(wù)“三農(nóng)”的金融租賃公司，支持金融租賃公司開展大型農(nóng)機具融資租賃試點。引導(dǎo)信托公司通過多元化金融服務(wù)支持農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)汽車金融公司、消費金融公司在做好風險防范的基礎(chǔ)上，不斷加大對農(nóng)村居民消費金融服務(wù)的支持力度，支持農(nóng)村地區(qū)消費信貸發(fā)展，滿足農(nóng)村居民合理消費信貸需求，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費潛力，促進擴大內(nèi)需和消費升級，發(fā)揮消費推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用。
 

        積極推動省級人民政府抓緊落實對新型農(nóng)村合作金融的監(jiān)管、引導(dǎo)和規(guī)范職責，支持在符合條件的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上培育發(fā)展農(nóng)村合作金融組織，促進其更好地為農(nóng)村實體經(jīng)濟服務(wù)。
 

 四、大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)效

       銀行業(yè)金融機構(gòu)要真正樹立普惠金融的價值理念，切實肩負起應(yīng)盡的社會責任，以最大熱情服務(wù)“三農(nóng)”、以最大限度讓利農(nóng)民。
 

        在完善財政補貼政策、合理補償成本風險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作，將符合條件的簡易網(wǎng)點改造為標準化網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)全覆蓋。
 

        在具備條件的行政村，扎實推進基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”。采取定時定點服務(wù)，廣泛布設(shè)ATM、POS機、轉(zhuǎn)賬電話和自助服務(wù)終端等金融電子機具，方便村民利用電腦、電話、手機等網(wǎng)絡(luò)通信終端在線自助辦理金融服務(wù)，大幅提高電子業(yè)務(wù)替代率，推進基礎(chǔ)金融服務(wù)向村一級加快延伸。
 

        大力發(fā)展民生金融業(yè)務(wù)，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女、大學生村官、科技特派員農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。改進殘障人士等農(nóng)村特殊群體金融服務(wù)，提供更適宜、更便捷、更具針對性的金融服務(wù)。
 

         以集中連片特困地區(qū)為重點，加大信貸投放和工作力度。推進精準扶貧，推動扶貧小額信貸健康發(fā)展，提高扶貧小額信貸覆蓋建檔立卡貧困農(nóng)戶比例，全面做好支持農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧攻堅的金融服務(wù)工作。
 

        深入開展“送金融知識下鄉(xiāng)”和針對性的公眾教育宣傳活動，加強對金融產(chǎn)品和服務(wù)的信息披露和風險提示。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于金融服務(wù)收費的各項規(guī)定，嚴厲整治違規(guī)亂收費行為，對不合理收費、服務(wù)欺詐、不合規(guī)放貸等行為嚴肅問責，切實維護農(nóng)村金融消費者的合法權(quán)益。

五、圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加強金融支持，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
 

        強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的金融支持，不斷增強糧食生產(chǎn)能力，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展。支持立足各地資源優(yōu)勢，大力培育特色農(nóng)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的金融扶持，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用。支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，加強設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。完善支持農(nóng)業(yè)對外合作金融政策，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易做強，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。加大對發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑的信貸投入，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

   
六、推動業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，切實提升農(nóng)村金融服務(wù)水平
 

    堅持以市場為導(dǎo)向、以需求為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新低成本、可復(fù)制、易推廣的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加快建立本地化、特色化、量體裁衣式的金融產(chǎn)品體系，大力推廣微貸技術(shù)，提高金融服務(wù)滿意度，增強金融產(chǎn)品契合度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)單列涉農(nóng)信貸計劃，下放貸款審批權(quán)限，簡化業(yè)務(wù)決策流程，創(chuàng)新“三農(nóng)”服務(wù)專門機構(gòu)和業(yè)務(wù)模式，增強“三農(nóng)”服務(wù)功能。鼓勵按照“普惠”原則，創(chuàng)新服務(wù)方式，利用現(xiàn)代科技手段和便捷服務(wù)方式解決好農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)、特殊群體服務(wù)的“最后一公里”問題，降低涉農(nóng)業(yè)務(wù)經(jīng)營成本，擴大金融服務(wù)覆蓋面、公平性和可得性。鼓勵利用支農(nóng)再貸款、“三農(nóng)”金融債和信貸資產(chǎn)證券化等手段，有效拓寬支農(nóng)資金來源。在經(jīng)批準的地區(qū)，引導(dǎo)金融機構(gòu)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模。探索擴大抵押品范圍，加大擔保方式創(chuàng)新，推動建立各類涉農(nóng)融資擔?；穑訌娕c融資擔保、保險機構(gòu)的合作，吸引更多資金進入農(nóng)村。

七、強化農(nóng)村金融差異化監(jiān)管，有效支持農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展
 

        各級監(jiān)管部門要順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢，不斷完善農(nóng)村金融監(jiān)管制度，改進監(jiān)管手段和方法，促進農(nóng)村金融市場穩(wěn)健發(fā)展。一是加強機制建設(shè)。積極搭建事前有承諾、事中有監(jiān)測、事后有考核的支農(nóng)服務(wù)監(jiān)管框架。探索實施涉農(nóng)信貸投放與監(jiān)管評級、市場準入的“雙掛鉤”政策。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷完善“三農(nóng)”金融服務(wù)機制，適當提高對分支機構(gòu)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)考核的分值權(quán)重。二是強化差別措施。對涉農(nóng)不良貸款給予更大的容忍度。結(jié)合涉農(nóng)貸款季節(jié)性特點，對涉農(nóng)貸款占比較高的縣域法人金融機構(gòu)實施彈性存貸比要求。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”金融債，增加支農(nóng)信貸資金來源。優(yōu)先對涉農(nóng)貸款開展資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)流轉(zhuǎn)試點。三是加強風險防控。實施多層次的風險監(jiān)測預(yù)警制度，切實防范涉農(nóng)信貸風險。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)強化涉農(nóng)貸款風險管理，提高涉農(nóng)貸款服務(wù)效率和質(zhì)量，保證有效支持農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展。